近年来，当涂县深入贯彻新发展理念，在全省率先探索“亩均论英雄”集成改革，以亩均效益评价为先导，优化资源要素配置，不断完善、深化、拓展和提高，打出了一套推动产业转型升级的“组合拳”，推动制造业高质量发展。

完善评价办法，摸清企业“家底”

当涂产业结构较重，传统产业占比较大，资源环境约束与粗放增长方式之间的矛盾日益突出，产业转型升级迫在眉睫。2018年底，该县学习借鉴浙江经验，启动工业企业亩均效益评价改革，在实践中边探索边完善，推动改革迭代升级。评价范围不断扩大，先后实现规上企业全覆盖、工业企业全覆盖，并逐步向规上服务业企业和产业集群延伸，参评企业2021年达到512户。评价办法趋于精准，2019年5月出台评价实施办法(试行)，在此基础上坚持问题导向，先后推出评价实施办法正式版以及2.0版、3.0版，构建了科学合理、企业认同的评价体系。评价指标更加聚焦，紧扣高质量发展要求，把亩均税收、亩均营业收入、亩均技改投资等作为核心指标，能耗、智能、绿色、研发等指标作为加减分项，严重失信行为、安全生产事故和环保责任事故作为“一票否决”事项，对企业实施综合评价。目前，已完成4轮评价工作，全县工业“家底”更清、企业“画像”更准。

深化结果运用，推动优胜劣汰

加强亩均效益评价结果运用，通过差别化政策，加大正向激励、反向倒逼力度，推动扶优扶强、优胜劣汰，为高质量发展提供强劲动能。优先扶持优质企业，从项目资金申报、评先评优、荣誉称号认定等各方面给予重点支持，A类企业按照100%的比例兑现产业奖补资金，而B类、C类企业则按照75%、50%的比例兑现，D类企业不享受，兑现亩均效益评价“十佳企业”奖补资金1450万元。精准解决中小企业融资难问题，投放“亩均英雄贷”“专精特新贷”5900万元。对A、B类规下企业，择优纳入培育库，实行“一企一策”精准培育，推动小升规、规改股、股上市，2020年以来推动55户由A、B类规下企业培育升规。倒逼落后企业市场出清，对D类企业执行水电气等要素资源差别化价格政策，不再新增用地，严控低端产能项目贷款。加大环保、安全生产、城市管理监管执法力度，以顶真碰硬、不怕得罪人的态度，加快推动市场出清。2020年以来，累计倒逼72户企业转型或退出。深化“标准地”改革，由项目拿地环节向企业招商环节前移，推动园区对标招商、企业对标拿地，严格落实新建项目亩均税收和亩均投资强度标准，2021年实现省级以上开发园区新增工业用地100%“标准地”出让，今年实施标准地改革“2.0版”以来，全县新增工业用地实现“标准地”出让全覆盖。改造提升传统产业，出台专门奖补政策，企业增资扩能项目比照享受招商引资政策，科达新材料获批全省第一笔徽行设备贷600万元。突出技改赋能，利用数字技术对传统产业进行全方位、全角度、全链条改造，共建成省市级智能工厂4个，省级数字化车间23个，省级企业技术中心16个;拥有省级专精特新33家，省级冠军企业4家，国家级专精特新小巨人、技术创新示范企业各1家，计划3年时间实现规上企业技改全覆盖。

拓展改革领域，激活核心要素

铸造产能和能耗是发展制造业的核心要素。去年以来，当涂县总结运用亩均效益评价的经验，推动改革向铸造产能、能耗等领域拓展，激活沉睡的资源。开展铸造产能综合评价，今年4月印发实施办法(试行)，设置税收、能耗、环保、安全4项评价指标，把综合排名后20%的企业列为产能退出类，将退出企业15户、置换铸造产能25万吨。同步建立铸造产能调剂交易机制，出台铸造产业“绿色+智能”转型升级行动方案，推动铸造产业绿色化、智能化、安全化发展。实施能耗产出效益综合评价，今年3月全市启动首轮评价工作，对钢铁、铸造、建材、有色、化工、造纸6大主要耗能行业和上述行业中能耗1000吨标准煤以上的92户规上企业开展评价，当涂县15户参评共评出Ⅰ类(优先发展类)、Ⅱ类(鼓励提升类)10户，Ⅲ类(监管调控类)、Ⅳ类(落后整治类)5户。将Ⅲ、Ⅳ类企业纳入今年有序用电范围和轮停方案，对Ⅳ类企业实施差别化政策，倒逼转型退出。制定实施进一步加强能耗“双控”具体举措，提升节能管理水平。

提高产业层次，加快动能转换

通过“腾笼换鸟”，运用腾退出来的土地、铸造产能、能耗等指标，为优质项目和高端产业提供配套，加快产业链从低端向中高端迈进。招大引强势头强劲，100亿元的雨润食品产业园项目、50亿元的恒顺中央厨房产业园项目成功签约。上半年新签约亿元以上项目75个，其中20亿元以上项目6个。项目建设提速提效，去年固定资产投资增长16.6%，今年一季度，阿斯乐智能家电配件、三荣空调配件、富邦电子精密复合材料等重大项目开工建设。新动能持续壮大，2021年战新产业产值同比增长35.3%，占规上工业比重34.2%，较2020年提高1.3个百分点。智能家电、生命健康两大产业集群产值同比增长39%、38%。发展效益大幅提升，2021年度规上工业企业亩均税收16.6万元，增长25%。产业安全绿色发展，通过淘汰散乱污企业，促进企业转型发展，减少了环保和安全生产问题的发生。(作者： 许小飞)

关键词： 当涂县制造业 制造业高质量发展 产业转型升级 亩均论英雄 当涂产业结构