2021年，北塔区共有4个社区、1个村成功创建省和谐社区、省农村幸福社区，其中，柘木社区被评为“湖南省民主法治示范村(社区)”，观音庵社区被评为全市“双十最美社区”。

近年来，北塔区围绕组织机构有精度、制度机制有强度、活动载体有维度、志愿服务有深度、社会管理有广度的“五度”模式，全力打造市域社会治理现代化“北塔样板”，人民群众的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。

组织机构有精度

城乡社区是社会治理的基本单元。如何分类施策，精准抓住群众需求，串起小小社区的千头万绪?状元洲街道观音新村的成功案例为推进市域社会治理现代化提供了北塔新探索。

观音新村小区建于20世纪80年代，居民主要为原市毛纺厂等特困企业职工，且60岁以上老年人占比达70%。经过实地调研，该区决定实行街道党工委抓总、社区党总支负责、党小组具体实施的“三级吹哨”制度，统筹开展小区“抓党建促安全”日常工作，实现基层党建、社会治理、城市管理、公共服务“一网融合”。

如今的观音新村，建设了4处集中充电棚、80个充电桩，实现了“一车一线”，车主们扫码充电，快捷方便又实惠;建设了1个高标准微型消防站，并在楼栋每个单元固定位置配备了灭火器，联系电信公司援助了27个高清摄像头、8个云喇叭以及后台系统组成了小区“天网”;此外，还设置了户外晾晒区，修建了小游园……

制度机制有强度

近年来，北塔区以市域社会治理现代化试点工作为抓手，探索民事民议、民事民办、民事民管的社会治理新路子，致力打造群众协商和对话的综合议事总平台——百姓议事场，推动基层治理效能大幅提升。

“百姓议事场以党组织为主导、村(居)民和自治组织为主体，分设村规民约执行会、便民服务帮帮团、矛盾纠纷调解队、集体经济加油站4个平台负责处理具体事务，充分发挥群众主体作用，实行百姓事百姓提、百姓事百姓议、百姓事百姓办、百姓事百姓评，极大调动群众参与自治的积极性。”北塔区民政局党组书记、局长刘郁介绍道。

为进一步提高各制度机制的执行力，该局组织全区44个村(社区)对村规民约(居民公约)进行制(修)订，并常态化监督执行落实情况，让村(居)规民约不仅写在纸上、挂在墙上，更融进村(居)民的心里。

活动载体有维度

暑期前夕，为有效防止未成年人溺亡事件发生，陈家桥镇李子塘村儿童之家特别开设防溺水知识专题，深入开展宣传教育，不断提升未成年人的安全意识和自救能力。

除特定时期开设的活动专题外，北塔区还常态化配合邵阳市家庭教育研究会开展“文明创建·大爱邵阳”农村留守儿童关爱保护活动，打造“逆风飞翔·关爱事实无人抚养儿童”等优质项目，并创建县级以上示范“儿童之家”8个，努力做到让每一个少年儿童都自立自强、阳光快乐。

该区坚持以人民为中心，高度重视老年人尤其是困难老年人的生活需求。区民政局通过基层党组织作用，凝聚或组织社会各方资源为老年人服务。每年春节前夕，该局都会对全区空巢、独居、失能、留守等困难老年人群体进行走访慰问，以保障困难群众温暖过冬、平安过节;在端午、中秋、重阳佳节来临之际，组织志愿者、社工深入村(社区)开展义务理发、健康理疗、配菜送餐等志愿服务活动……

志愿服务有深度

“从群众的实际需要出发”是北塔区文明实践志愿服务一直以来的服务宗旨。为精准对接群众需求，该区打造“百姓点单、平台派单、志愿者接单、群众评单”+“志愿队伍招募、志愿者报名、群众反馈、领队评单”的“纵向+横向”网格化文明实践志愿服务项目工作模式，此外，还开启线下“微心愿”志愿服务活动，通过全覆盖式的走访，深入了解群众所需。

针对空巢、独居、高龄失能等特殊老人群体“吃饭难”问题，“玖玖红”志愿服务站的志愿者们为爱心食堂提供义务帮工，为出门不便的老人提供送餐上门、康复照料等服务。

除“玖玖红”志愿服务品牌项目外，北塔区还打造了“北塔志愿服务日”“夕阳计划”“保护母亲河”等优质志愿服务活动项目，在北塔大地吹起市域社会治理现代化文明新风。

社会管理有广度

市域社会治理现代化是一项涉及面广、事关人民群众切身利益的综合性、系统性工程，需要全民参与，形成整体合力，才能达到事半功倍的效果。

自全市创建全国市域社会治理现代化试点合格城市工作启动以来，北塔区民政局对标对表分解任务，层层压实责任，深入各村(社区)开展检查督导，进一步理顺体制机制，加速推进市域社会治理各项工作。

当前，该区村(社区)100%建立了村(居)民会议、村民代表会议、村(居)民议事会等议事协商载体，实现了百姓事、百姓议、百姓评。同时，全区44个村(社区)都围绕市域社会治理现代化工作打造“一居一品牌，一村一特色”，如新滩镇街道新滩社区的“神滩卫士”、茶元头街道马家村的“阿訇管家”等，真正深入推进基层群众自治，充分调动广大群众参与治理的积极性、主动性和创造性。(邵阳日报通讯员 邓佳 周斌)

关键词： 邵阳北塔区 五度模式 市域社会治理现代化样板 制度机制 社会治理现代化